為什么農村需要“廁所革命”！

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為什么農村需要“廁所革命”！

來源:山東文遠???作者:山東文遠 ???發布時間: 2019-11-14 13:22???瀏覽:

淺談以廁所改造為抓手做好農村污水治理

小小的一間廁所，很少能引起人們對它的重視。生長于城市的人們早已習慣如廁后將馬桶放水鍵輕輕一按，卻很少思考這些生活污水排向何方、如何凈化處理，更很少留意污水處理工作需要依靠多么龐大復雜的系統運載支撐。城市擁有完善的污水處理系統，但農村卻沒有這么幸運。據住建部統計，廁所污水占生活污水比例不大，但污染程度占生活污水污染的90%，農村80%的傳染疾病是由廁所糞便污染和不安全飲水引起的。因此，廁所問題解決不好就會成為大問題。
2017年5月12日，省委書記在全省衛生與健康大會上指出，“小小的廁所建不好，如何建設美麗鄉村，如何建設人民幸福家園，如何建設美好新海南？”此“三問”激發了筆者揭開農村廁所難題面紗的決心。2017年7月12-20日，筆者與省愛衛辦、住建、環保、水務、疾控等單位一起，前往我省部分市縣開展以“農村改廁”為主題的調研活動。經過連日深入農戶調查，了解國內外經驗做法和我省農村實際情況，筆者對我省農村廁所改造工作進行了一番思考和探索。
安徽農村廁所的現狀與存在的問題
我國一直重視農村改廁工作，在各個時期都提出了改造要求，我省農村改廁工作也與時俱進，以國家推行的三格式化糞池為主，部分輔以三聯式沼氣池的改造模式，穩步開展。從數據上看，我省農村廁所改造數量可觀，截至2015年，建設普及率已提前實現國家提出的“十二五”達到75%的目標，并可期實現2020年末達到100%的目標。但改廁的質量和效果尚有很大提升空間，在一段時期內仍然是我省美麗鄉村建設的一大考驗。
　　自建廁所不足。個別市縣農村還存在農戶無自建廁所的情況。有些地方舊思想、舊習慣根深蒂固，很多農民認為沒有廁所對生活影響不大，或認為廁所本來就應該“臟破臭”，原始茅廁沒有改造的必要。還有些地方，雖然已自建衛生廁所，但農民總是反映臭味大，其他還沒建的農戶便望而卻步，思想和行為上都對改廁進行抵制，導致其后的農民自建新房，甚至連政府危房改造的新建房屋都沒有配套廁所。
　　不按標準建廁所。2003年11月，國家質量監督檢驗檢疫總局發布《農村戶廁衛生標準》，對戶廁建筑設計標準、戶廁衛生指數、化糞池和沼氣池的建筑設計標準等都有十分具體的規定。然而，現實中有些農戶家廁所，除了污水與日用廢水混合排放外，化糞池建設不按標準、不按規定于蓋板上方留取糞口等問題也大量存在。一些農民嫌定期清理麻煩，又擔心污水溢出，便在建設化糞池時有意對三池不作防滲處理，甚至有的直接將化糞池建在地基底下，導致污水下滲土壤成為較普遍的現象。
　　排污后端處理能力不足。無論是三格化糞池，還是沼氣池，其污水或沉渣都需要在后端定期處理，通常有4種處理方式：一是由農戶根據容納程度及時抽取污水、清理沉渣，就地對園田或農田進行還田施肥；二是以村為單位建設分散式集中污水凈化池，凈化后的水自然排放；三是靠近城鎮的鄉村，可以延伸敷設污水管網，將污水引入城鎮污水處理廠集中處理；四是通過管網連接化糞池，集中引流污水至濕地凈化后自然排放。我省由于市縣財力有限、農民收入不高，絕大多數鄉村沒有建設污水管網、污水凈化池或者濕地的能力，采取后3種方式處理污水的地區寥寥可數，農村污水后端處理主要還是依賴農民自己定期抽取污水、清理沉渣進行還田施肥。在缺乏系統高效的污水后端處理設施及農戶自家農田對污水、堆肥消化不了的現實情況下，農民自己動手清理的主動性不強、積極性不高，便會放任污水下滲土壤，或者從三池出口接排污管引入湖泊河流。

安徽農村廁所問題產生的原因
　　思想重視程度不夠。思想的高度決定行為的力度。具體到農村廁所來說，一方面是政府部門對現實中的問題沒有引起足夠重視，引發工作的缺位，如上層設計不足、宣傳發動不夠、政策執行不到位、監督管理不嚴等；另一方面是農民自身重視不夠，對改廁的意義和不改的危害性認識不足，不能形成自發推動改廁的內生動力。
　　基層網底管理作用發揮不充分。上面千條線，下面一根針。任何一項工作，最后都要靠鎮村級基層組織去推動落地生根；任何部門的管理，也需要依靠基層組織去補充、補位。在建設改造農村廁所工作上，基層組織工作人員不能僅限于上傳下達、邯鄲學步，甚或睜一只眼閉一只眼，要善于思考，多提出適合農村實際和農民需求的好思路、好點子，指導、規范各項行為，及時反饋信息，充分發揮好基層橋梁堡壘作用。
　　工作缺乏合力。農村污水處理的職能涉及環保、水務、衛生多部門，銜接得好，會合理規劃、科學建設；處理不好，部門之間的工作各行其道。缺乏溝通、統籌，就會致使一件事沒有人管，或者大家都來管，下面不知聽誰的，要么混亂建設，要么重復建設。如，鄉村改造規劃建設房屋、道路時，沒有考慮周全廁所污水處理涉及的化糞池、管網、集中處理設施的建設，導致建設化糞池、管網、集中處理設施時需要二次、三次開挖，甚至無地可建；建設廁所污水處理設施時，缺乏考慮選址合適與否，對將來房屋村舍改造的妨礙程度，導致化糞池可能建在房屋通道中間，開口接管處影響通行；化糞池建成后，部門聯合驗收的配合程度不高，化糞池的質量、功能能否達到標準不能確定，影響日后使用效果。
　　監管職責履行不到位。2010年，住建部提出了農村污水治理要以廁所污水治理為第一目標，實行“四個統一”模式，即“統一設計、統一招標、統一施工、統一驗收”。雖然農村廁所污水治理統一了化糞池建設標準，但由于沒有統一設計、統一招標、統一施工，化糞池建在哪、建多大、開不開孔、接不接管、做不做防滲很大程度都由農民自己說了算；驗收雖然基本統一，但由于標準執行不夠嚴，建設結果因此五花八門，糞水下滲或外排對保護地下水源和河流湖泊水質依然有較大影響；后端缺乏對化糞池無害化指標的有效監測，廁所改造效果有待評價。
　　資金不足。三格化糞池、三聯通沼氣池建設成本高，一個普遍在6000元以上，多的達到1萬多。隨著2014年中央和省級資金補助相繼取消，僅靠市縣不足1000元的補助對農民促進力不強，農民支持配合改廁的積極性不高，工作阻力增大，有些農民既要應付政府的強制政策又想節約成本，便會想方設法省略建設環節，降低建設成本，做出來的廁所和化糞池自然功效減弱。
對安徽農村改廁工作的建議
　　一是堅持目標引領，健全工作機制。各級政府、各相關部門應高度重視農村廁改工作的重要性，將以無害化廁所改造為主的農村污水治理納入經濟社會發展綜合考核，推行領導干部包縣區、包村鎮，乃至承包到戶，進行評分排名，以成果論成績，以成績論政績。建立部門聯席會議制度，充分發揮愛衛部門的組織、協調、指導、督導、檢查、考核驗收等工作職能，強化住建、衛生、環保、水務、旅游、農業等各部門參與改廁的職責。加大宣傳動員、規劃統籌、技術培訓、建設管理、監督問責等各環節工作力度，形成省市縣鄉村層層夯實、行業部門齊抓共管的工作格局。
　　二是增強思考能力，靈活處理問題。要多動腦筋、因地制宜，改變千篇一律推行一種改廁模式、一戶一池等做法，根據實際情況采取靈活多變的工作方式。比如根據人口多少設計化糞池的大??；對于人口少的家庭實行兩戶或多戶聯建，補助資金根據出地面積大小分配；畜禽養殖規模大的地方主推三聯通沼氣池，可一并有效解決畜禽糞便污染問題；立足本村地理位置、人口、財力、農業種植面積等實際，對污水后端處理采取不同建設模式，可以延伸城市污水管網向農村敷設，可以建設村級小型污水處理廠集中處理，可以建設多戶污水集中貯存池以統一取肥為循環農業服務，可以設人工濕地自然凈化，可以外包污水處理公司集中收運污水，也可以由農戶自購小型家庭污水處理裝置等。
　　三是樹立超前思維，統籌污水治理。凡事預則立，不預則廢。廁所污水是農村污水的一部分，污水統籌治理不好，會給廁所污水治理成效打折扣，美麗鄉村建設目標也很難實現；污水統籌治理得好，就會大大減小廁所污水治理的難度，提高農村污水治理成效。2017年6月底，農業部在長沙召開全國畜禽糞便處理和資源化利用會議，提倡建設畜禽糞便資源化處理中心。農業、衛生部門應會同住建、水務、環保等部門，研究將農村污水治理同新農村建設結合起來、同鄉村旅游結合起來、同村鎮整體改造結合起來，同全域循環農業結合起來，統籌推進農村污水治理的方式，力爭將農戶的畜禽糞便、農戶廁所污水、庭院洗滌廢水和廚房洗滌廢水和小賓館、小餐館、農家樂等經預處理后的廢水納入各類農村生活污水處理范疇。充分落實“四統一”工作模式，規范施工標準，統一公開招標，選擇過硬的施工隊伍，保障工程達到技術規范。有效避免二次、三次重復開挖、重復建設，造成大量社會資源浪費。
　　四是拓寬資金來源，推動資本運營。省長沈曉明在六屆省政府第六次全體擴大會議上提出，要積極推進“美麗鄉村百鎮千村”建設，要求全省各級政府部門認真研究如何發揮政府基金的放大效應，撬動更多的社會資本投入。為此，我省農村廁所改造工作應調動省、市縣（區）各級財政力量，以建設美麗鄉村為契機加大對農村廁所改造的投入，尤其對貧困地區實行資金扶持傾斜，在資金投入上還要研究建立“以獎代補”激勵機制，提高資金的使用效益。制定和完善配套政策措施，引導社會資本參與，采用政府與社會資本合作方式，將廁所改造、污水集中處理、新農村建設、鄉村旅游一體化，進行統一建設、統一管理，統一運營。鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與農村生態環境建設。
　　五是借鑒先進做法，提高建設水平。他山之石，可以攻玉。發達國家的城鎮化水平高，農村污水處理方式較中國成熟、先進，值得我們借鑒。美國的高效藻類塘系統，在塘中種植某些對重金屬、病原體去除率較高的高等水生植物，對污水進行凈化處理，同時收割植物用來作為農業用肥。法國的蚯蚓生態濾池，利用蚯蚓對有機物的吞食功能、對土壤滲透性的提升和蚯蚓與微生物的協同作用，既高效去污又有效降低污泥量，大幅度簡化污水處理流程。日本的凈化槽技術，利用土壤和水田對污水自然凈化原理，通過對落葉、腐朽廢木、木炭、石頭等自然材料加工作填料，利用微生物吸附和分解污水中有害物質。韓國的濕地污水處理系統，利用濕地處理后的污水再澆灌水稻，取得理想的凈化效果。不僅是國外，國內一些經濟發達地區，也逐漸在借鑒國外先進做法的基礎上研發適合當地實際的處理工藝，值得我省學習借鑒。當然先進的技術還需要先進的技術人才和管理方式去支撐，因此我省亟需培養、引進污水處理專業化人才，努力探索一條具有海南特色的污水治理之路。

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